各縣、市、區(qū)人民政府，阜陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《加強(qiáng)市級(jí)科技投入聯(lián)動(dòng)與統(tǒng)籌管理實(shí)施方案（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

阜陽(yáng)市人民政府辦公室

2021年11月27日

加強(qiáng)市級(jí)科技投入聯(lián)動(dòng)與統(tǒng)籌管理實(shí)施方案（試行）

為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制部署，進(jìn)一步優(yōu)化科技資源配置，提升科技創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新賦能高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、實(shí)施目標(biāo)

堅(jiān)持“優(yōu)化存量、擴(kuò)大增量”，加大投入與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合，建立健全宏觀決策和部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌現(xiàn)有各類(lèi)財(cái)政科技投入，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)管理，聚焦重點(diǎn)、持續(xù)支持，有效激發(fā)和引導(dǎo)企業(yè)及其他社會(huì)力量加大科技創(chuàng)新投入，確保全市財(cái)政科技支出、全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。到2025年，全市財(cái)政科技支出占一般公共預(yù)算支出比例、全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比例兩項(xiàng)指標(biāo)力爭(zhēng)達(dá)到或接近全省平均水平，為阜陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大科技支撐。

二、主要措施

（一）加大財(cái)政科技投入和統(tǒng)籌力度

1.優(yōu)化整合財(cái)政科技投入。按照財(cái)政資金來(lái)源渠道和管理使用主體不變的原則，優(yōu)化整合各部門(mén)管理的可用于支持開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，建立與科研規(guī)律相適應(yīng)的財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。各部門(mén)在現(xiàn)有財(cái)政資金基礎(chǔ)上，工業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域各統(tǒng)籌不少于50%專(zhuān)項(xiàng)用于科技創(chuàng)新，比例逐年提高。整合的專(zhuān)項(xiàng)資金按年度動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐步擴(kuò)大范圍和資金規(guī)模。

2.聚焦科技創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)及企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵階段。各職能部門(mén)按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任做好預(yù)算安排，綜合運(yùn)用事前資助、事后補(bǔ)助、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、穩(wěn)定支持等方式，通過(guò)資助、獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息、基金等形式，支持企業(yè)、高校、科研院所、科研人員以及其他社會(huì)力量開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)。重點(diǎn)聚焦“4111”五年行動(dòng)計(jì)劃、科技成果轉(zhuǎn)化聚集地建設(shè)、創(chuàng)新型城市建設(shè)等市委、市政府工作部署，以及關(guān)系我市高質(zhì)量發(fā)展的重大科技研發(fā)、重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、重大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、高層次科技人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)等，重大項(xiàng)目可實(shí)行“一事一議”政策。突出精準(zhǔn)有效，重點(diǎn)扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)等高成長(zhǎng)性企業(yè)，以及實(shí)施技術(shù)改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新、工藝(流程)創(chuàng)新的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)扶持企業(yè)規(guī)下升規(guī)上、限下轉(zhuǎn)限上的發(fā)展關(guān)鍵階段。

3.加強(qiáng)科技投入?yún)f(xié)同聯(lián)動(dòng)。在市科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市本級(jí)財(cái)政科技投入聯(lián)動(dòng)與統(tǒng)籌管理有關(guān)事項(xiàng)。不定期召開(kāi)會(huì)議，交流各部門(mén)年度重點(diǎn)科技工作，加強(qiáng)部門(mén)之間科技資源配置的信息溝通和協(xié)調(diào)。相關(guān)部門(mén)要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送年度科技創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)、項(xiàng)目資金安排計(jì)劃、工作方案及項(xiàng)目組織實(shí)施情況等。

（二）激勵(lì)引導(dǎo)全社會(huì)加大研發(fā)投入

4.強(qiáng)化財(cái)政資金配置導(dǎo)向。各部門(mén)要把研發(fā)投入和創(chuàng)新績(jī)效作為財(cái)政科技資金支持的重要內(nèi)容和目標(biāo)導(dǎo)向，優(yōu)先支持建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、較好科研基礎(chǔ)條件的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等，確保撥付的各財(cái)政科技相關(guān)資金，絕大部分用于研發(fā)，納入研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)。規(guī)模以上企業(yè)申報(bào)財(cái)政科技相關(guān)資金，要求其上年度研發(fā)投入強(qiáng)度高于一定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合條件的企業(yè)，財(cái)政科技相關(guān)資金不予支持。把科學(xué)研究作為支持駐阜高校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、科研院所的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政科技投入流向研發(fā)的統(tǒng)計(jì)分析。

5.統(tǒng)籌推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。各部門(mén)要聚焦科技研發(fā)活動(dòng)核心，安排一定比例的財(cái)政科技資金，引導(dǎo)本系統(tǒng)、本行業(yè)各類(lèi)主體開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸制約。聚焦全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施市級(jí)科技重大專(zhuān)項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，同時(shí)建立“揭榜掛帥”和財(cái)政科技資金滾動(dòng)支持的長(zhǎng)效機(jī)制。設(shè)立重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)，有關(guān)部門(mén)安排專(zhuān)項(xiàng)資金，會(huì)同科技部門(mén)組織實(shí)施，建立各產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

6.發(fā)揮科技金融聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。從2021年起，整合各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，加快構(gòu)建政府引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基金群。發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、天使投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)基金及金融資本的杠桿作用，促進(jìn)銀企聯(lián)動(dòng)、投貸結(jié)合，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)和實(shí)施技術(shù)改造、向數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新、工藝(流程)創(chuàng)新的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)支持力度，優(yōu)先支持研發(fā)投入強(qiáng)度高于上一年度全市研發(fā)投入強(qiáng)度的企業(yè)。將科技金融發(fā)展情況納入金融機(jī)構(gòu)績(jī)效考核范圍。

（三）完善保障措施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

7.建立信息平臺(tái)。建設(shè)科技綜合管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的一站式網(wǎng)上申報(bào)受理，以及專(zhuān)項(xiàng)信息跨部門(mén)共享，搭建“科技創(chuàng)新資源地圖”，整合各部門(mén)平臺(tái)載體、創(chuàng)新主體、服務(wù)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家?guī)斓瓤萍假Y源，為加強(qiáng)科技投入聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)籌管理提供數(shù)據(jù)支撐。

8.強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)研發(fā)投入專(zhuān)業(yè)知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，提高研發(fā)投入工作水平，同時(shí)督促調(diào)查對(duì)象依法依規(guī)做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)；要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收減免等稅收優(yōu)惠政策的宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)和高校院所掌握政策申報(bào)流程、做好研發(fā)費(fèi)用歸集工作。

9.加強(qiáng)考核評(píng)估。加大對(duì)各縣市區(qū)財(cái)政科技投入、全社會(huì)研發(fā)投入的考核力度，建立通報(bào)會(huì)商機(jī)制。建立健全科技領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效管理制度，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，建立績(jī)效考核結(jié)果與預(yù)算安排相掛鉤的機(jī)制。

附件：市級(jí)財(cái)政科技專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)動(dòng)與統(tǒng)籌管理實(shí)施范圍（2021年）

附件

市級(jí)財(cái)政科技專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)動(dòng)與統(tǒng)籌管理實(shí)施范圍

（2021年）