安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化廳 中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)安徽監(jiān)管局

安徽省地方金融監(jiān)督管理局關(guān)于做好金融支持

“畝均論英雄”改革工作的通知

皖經(jīng)信運(yùn)行函〔2022〕71號(hào)

各市經(jīng)濟(jì)和信息化局，各銀保監(jiān)分局，各市地方金融監(jiān)管局，各政策性銀行、大型銀行安徽省分行，各股份制銀行合肥分行，徽商銀行，省聯(lián)社，各城商行合肥分行，合肥科技農(nóng)商行，長(zhǎng)安責(zé)任保險(xiǎn)公司，各保險(xiǎn)公司省級(jí)分公司：

為深入貫徹省第十一次黨代會(huì)精神，落實(shí)省委、省政府關(guān)于“畝均論英雄”改革決策部署及《關(guān)于推廣畝均效益評(píng)價(jià)工作意見的通知》（皖經(jīng)信運(yùn)行〔2021〕108號(hào)）要求，探索實(shí)施差別化的金融政策，通過正向激勵(lì)引導(dǎo)，優(yōu)化金融要素配置，提升金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效，支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就做好金融支持“畝均論英雄”改革工作通知如下：

一、提高思想認(rèn)識(shí)

近年來，我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，規(guī)模、速度、質(zhì)效全面提升，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。但仍面臨市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展不快等問題。為此，省委、省政府決定在全省推進(jìn)“畝均論英雄”改革，根據(jù)畝均效益評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)企業(yè)依法依規(guī)實(shí)施差別化財(cái)稅、金融等政策，用最快的速度讓最好的項(xiàng)目獲得最優(yōu)的資源要素，用最小的資源環(huán)境代價(jià)獲得最大的產(chǎn)出效益。

進(jìn)一步優(yōu)化金融資源配置，推動(dòng)金融支持“畝均論英雄”改革工作，既是貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署的必然要求，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的有效抓手，也是銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)責(zé)無旁貸的重要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要高度重視“畝均論英雄”改革配套金融服務(wù)工作，進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任，結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化發(fā)展目標(biāo)、服務(wù)舉措。

二、明確工作舉措

（一）擴(kuò)大金融總量供給。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要圍繞“畝均論英雄”改革工作部署，堅(jiān)決落實(shí)好穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的要求，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，聚焦?jié)M足畝均效益評(píng)價(jià)中“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”和“5畝以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)”兩類企業(yè)金融需求，用好總量、盤活存量，激發(fā)金融要素活力，增加有效金融供給，穩(wěn)步提升新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)及綠色貸款等業(yè)務(wù)占比，推動(dòng)信貸總量、保險(xiǎn)保障水平與我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)合理匹配。

（二）明確重點(diǎn)支持領(lǐng)域。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要圍繞三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、十大新興產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”等，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)等工業(yè)企業(yè)的支持力度。支持依法依規(guī)運(yùn)用破產(chǎn)清算、兼并重組、技改升級(jí)、搬遷入園等方式，推進(jìn)畝均效益水平低、高能耗高排放的低效企業(yè)全面整治提升，支持加大對(duì)批而未供、閑置、低效用地和僵尸企業(yè)的集中處置。

（三）實(shí)施差別化信貸政策。堅(jiān)持有保有控的信貸政策，對(duì)符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方向、效益領(lǐng)先的畝均效益綜合評(píng)價(jià)為A、B類企業(yè)，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)在貸款準(zhǔn)入、授信額度、還款方式、利率優(yōu)惠、抵質(zhì)押方式、貸款期限等方面予以重點(diǎn)支持、適度傾斜。其中，對(duì)畝均效益綜合評(píng)價(jià)為A類企業(yè)可以給予純信用貸款支持，對(duì)“畝均英雄白名單”企業(yè)可以給予中長(zhǎng)期貸款支持。對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、發(fā)展有前景、技術(shù)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的畝均效益綜合評(píng)價(jià)為C類企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，合理滿足信貸需求，不盲目惜貸、壓貸、抽貸、斷貸。

（四）創(chuàng)新信貸產(chǎn)品服務(wù)。“畝均貸”分為企業(yè)貸和項(xiàng)目貸。在企業(yè)貸方面，支持銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)面向畝均效益綜合評(píng)價(jià)為A、B、C類企業(yè)，積極打造信用貸、無形資產(chǎn)抵押貸、排污權(quán)抵押貸等特色信貸和相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品，精準(zhǔn)匹配企業(yè)科技研發(fā)、固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造、兼并重組和日常資金周轉(zhuǎn)等資金與保障需求。在項(xiàng)目貸方面，引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化、法治化原則，對(duì)D類企業(yè)或低效企業(yè)的整治提升以及閑置、低效用地的集中處置等項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期資金支持。

（五）改進(jìn)信貸管理機(jī)制。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)通過有效運(yùn)用畝均效益綜合評(píng)價(jià)結(jié)果等方式，合理考量企業(yè)技術(shù)、人才、市場(chǎng)前景等“軟信息”，將相關(guān)因素納入授信評(píng)價(jià)體系，加大制造業(yè)信用貸款和中長(zhǎng)期貸款投放力度，將更多信貸資源向先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)配置。支持銀行機(jī)構(gòu)建立支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的差異化考核激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)授信盡職免責(zé)辦法，激勵(lì)加大對(duì)制造業(yè)信貸投放力度。

（六）強(qiáng)化保險(xiǎn)保障功能。推廣完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)以及重大技術(shù)裝備首臺(tái)套、新材料首批次、軟件首版次等科技保險(xiǎn)機(jī)制，擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)受益面。推廣保證金領(lǐng)域運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制，充分釋放企業(yè)關(guān)稅支付、建設(shè)工程、政府采購履約等各類保證金。鼓勵(lì)拓展工業(yè)企業(yè)人員職業(yè)責(zé)任、人身意外、健康養(yǎng)老等保險(xiǎn)保障服務(wù)。爭(zhēng)取更多保險(xiǎn)資金通過股權(quán)、債權(quán)、基金等方式，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重大項(xiàng)目、重大工程建設(shè)提供資金支持。

（七）降低企業(yè)融資成本。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要按照收益覆蓋風(fēng)險(xiǎn)原則，綜合考慮資金成本、運(yùn)營(yíng)成本、服務(wù)模式以及擔(dān)保方式等因素，合理設(shè)定工業(yè)企業(yè)貸款利率、收費(fèi)項(xiàng)目和保險(xiǎn)費(fèi)率，降低工業(yè)企業(yè)融資成本和保費(fèi)支出。對(duì)資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)暫時(shí)困難但仍具備清償能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大中型工業(yè)企業(yè)，可在做好貸款質(zhì)量監(jiān)測(cè)和準(zhǔn)確分類的同時(shí)，通過調(diào)整貸款期限、還款方式等給予積極支持，緩解企業(yè)債務(wù)壓力。

（八）加強(qiáng)政銀保企對(duì)接。各級(jí)經(jīng)信部門要根據(jù)畝均效益綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合企業(yè)征信狀況，建立“畝均英雄白名單”制度，及時(shí)梳理當(dāng)?shù)亟鹑谛枨笮畔?，發(fā)揮好創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境為企服務(wù)平臺(tái)、皖企服務(wù)云、重點(diǎn)項(xiàng)目信息平臺(tái)等載體作用，定期向銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行推送共享。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要緊扣“畝均英雄白名單”企業(yè)畝均效益綜合評(píng)價(jià)進(jìn)階路徑，加大跟蹤營(yíng)銷和培育輔導(dǎo)力度，強(qiáng)化分層分類金融服務(wù)，助推工業(yè)企業(yè)提質(zhì)壯大。在項(xiàng)目貸方面，按照“政府主導(dǎo)、國(guó)企實(shí)施、市場(chǎng)化運(yùn)作”路徑實(shí)施，推進(jìn)清退整治。

（九）規(guī)范開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在“畝均貸”等創(chuàng)新業(yè)務(wù)開展過程中應(yīng)依法合規(guī)辦貸，強(qiáng)化貸款資金用途管理，維護(hù)信貸資產(chǎn)安全。對(duì)于不涉及地方政府隱性債務(wù)的客戶，要按照市場(chǎng)化原則，依法合規(guī)審慎授信，防止新增地方政府隱性債務(wù)。對(duì)涉及地方政府隱性債務(wù)的客戶，不得新提供流動(dòng)資金貸款或流動(dòng)資金貸款性質(zhì)的融資，不得為其參與地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目提供配套融資；對(duì)確因經(jīng)營(yíng)需要且符合項(xiàng)目融資要求的，必須由客戶報(bào)本級(jí)人民政府書面審核確認(rèn)。

三、完善保障措施

（一）建立工作聯(lián)系機(jī)制。各級(jí)畝均辦要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，加大統(tǒng)籌調(diào)度力度。經(jīng)信部門要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)劂y保監(jiān)部門、地方金融監(jiān)管部門的溝通協(xié)作，共同推進(jìn)金融支持“畝均論英雄”改革工作，全面摸排符合條件企業(yè)的融資需求，定期向銀行推送。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)信部門建立日常溝通機(jī)制，負(fù)責(zé)提供融資輔導(dǎo)和保險(xiǎn)咨詢服務(wù)，宣傳貨幣信貸政策和保險(xiǎn)保障政策，推介新的融資方式和金融產(chǎn)品，幫助工業(yè)企業(yè)擴(kuò)展融資及保障渠道。

（二）建立監(jiān)督管理機(jī)制。各級(jí)經(jīng)信部門要督促工業(yè)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，合理控制杠桿率，防范過度負(fù)債、過度投資、過度對(duì)外擔(dān)保，避免形成新的產(chǎn)能過剩。各級(jí)監(jiān)管部門要督促引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)改進(jìn)管理機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，防控金融風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高金融服務(wù)水平。

（三）加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)主動(dòng)將工作典型經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新做法以及意見建議報(bào)送經(jīng)信部門、銀保監(jiān)部門、地方金融監(jiān)管部門。各級(jí)經(jīng)信部門、銀保監(jiān)部門、地方金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)金融支持“畝均論英雄”改革相關(guān)政策文件和發(fā)展形勢(shì)的解讀培訓(xùn)，并對(duì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)先進(jìn)做法和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)推廣，為支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

執(zhí)行本通知中有何問題，請(qǐng)及時(shí)與對(duì)口部門及省畝均辦聯(lián)系。

聯(lián)系人：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳趙聃、陳國(guó)安，聯(lián)系電話：0551-62871812、62871744； 

安徽銀保監(jiān)局陳世聰，聯(lián)系電話：0551-65192725；

省地方金融監(jiān)管局秦飛飛，聯(lián)系電話：0551-62603703；

省畝均辦朱為熙，聯(lián)系電話：0551-62871844。

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                                                                                                                         2022年5月6日