為進(jìn)一步加強(qiáng)安徽省青年創(chuàng)業(yè)園規(guī)范管理，助力更多青年創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，我處在原有安徽青年創(chuàng)業(yè)園管理辦法基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于印發(fā)安徽省青年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)管理辦法的通知》（皖人社發(fā)〔2022〕14號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），現(xiàn)將起草情況匯報(bào)如下：

一、起草背景

2014年，為推動(dòng)實(shí)施青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)指示要求，省人社廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、團(tuán)省委5部門共同制定了《安徽青年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)管理辦法》（皖人社發(fā)〔2014〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱22號(hào)文），大力推進(jìn)安徽青年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，每年認(rèn)定一批安徽青年創(chuàng)業(yè)園。截止目前，全省共認(rèn)定37個(gè)安徽青年創(chuàng)業(yè)園，每個(gè)青年創(chuàng)業(yè)園分別給予80—1200萬(wàn)元的資金補(bǔ)助。安徽青年創(chuàng)業(yè)園有力促進(jìn)了青年等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，目前在孵實(shí)體3172戶，提供就業(yè)崗位21.68萬(wàn)個(gè)。

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于“十四五”時(shí)期大力發(fā)展十大新興產(chǎn)業(yè)打造具有重要影響力新興產(chǎn)業(yè)聚集地的決策部署，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“創(chuàng)業(yè)江淮”行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）的通知》（皖政辦〔2021〕6號(hào)）關(guān)于“十四五”期間我省“每年新建4—6個(gè)青年創(chuàng)業(yè)園”的要求，進(jìn)一步規(guī)范青年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)認(rèn)定，加強(qiáng)青年創(chuàng)業(yè)園管理，我廳起草了《管理辦法》。

二、起草過(guò)程

在總結(jié)歷年來(lái)青年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)認(rèn)定工作基礎(chǔ)上，我廳參考江浙滬等地先進(jìn)做法，對(duì)青年創(chuàng)業(yè)園管理辦法進(jìn)行修改完善，并起草了《管理辦法（征求意見稿）》。

2021年7月底，我廳就《管理辦法（征求意見稿）》征求部分創(chuàng)業(yè)園區(qū)意見建議。2021年8月13日，函商省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、團(tuán)省委及各市人社局征求意見建議。2021年8月27日-9月26日，在廳門戶網(wǎng)站公開征求社會(huì)意見。在合理吸納各方意見基礎(chǔ)上，我們對(duì)《管理辦法（征求意見稿）》進(jìn)行了修改完善。2022年5月30日，我廳法規(guī)處對(duì)《管理辦法》進(jìn)行了合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)性審查，經(jīng)審查，《管理辦法》的起草主體合法，程序合規(guī)，內(nèi)容適當(dāng)，沒有違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)。2022年6月6日，經(jīng)廳長(zhǎng)辦公室審議通過(guò)。

三、主要內(nèi)容及創(chuàng)新點(diǎn)

《管理辦法》共分為總則、申報(bào)條件、申報(bào)流程、認(rèn)定程序、扶持政策、園區(qū)管理、取消和變更、附則等八個(gè)方面。相比于2014年22號(hào)文的管理辦法，《管理辦法》在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了完善。

（一）扶持方向更加符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展，22號(hào)文明確青年創(chuàng)業(yè)園以扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，即扶持工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、人力資源等類型園區(qū)為主；《管理辦法》結(jié)合省委、省政府“十四五”時(shí)期決策部署，把青年創(chuàng)業(yè)園的主要扶持方向調(diào)整為支持十大新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展為主要方向。明確提出園區(qū)內(nèi)“十大新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)占園區(qū)內(nèi)企業(yè)30%以上”的要求。

（二）園區(qū)申報(bào)條件進(jìn)行了細(xì)化，一是申報(bào)園區(qū)必須是“已被人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、團(tuán)委等部門認(rèn)定為市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園”，二是參照全國(guó)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地申報(bào)條件，對(duì)園區(qū)場(chǎng)地面積、實(shí)際利用率、園區(qū)孵化成功率、年新入孵創(chuàng)業(yè)實(shí)體數(shù)等提出要求。三是對(duì)享受過(guò)就業(yè)補(bǔ)助資金一次性集中專項(xiàng)補(bǔ)貼的省級(jí)及以上創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園，不得申報(bào)青年創(chuàng)業(yè)園，且同一園區(qū)不得以兩個(gè)及以上園中園的形式申報(bào)。

（三）在認(rèn)定程序上進(jìn)行了優(yōu)化，一是將原對(duì)所有申報(bào)園區(qū)實(shí)地核查、競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審分?jǐn)?shù)按比例綜合排名后擇優(yōu)認(rèn)定，調(diào)整為先進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，根據(jù)分?jǐn)?shù)排名確定擬認(rèn)定創(chuàng)業(yè)園，再對(duì)擬認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)園進(jìn)行實(shí)地核查，提出認(rèn)定、降級(jí)認(rèn)定、不予認(rèn)定的意見。二是分組評(píng)審更加合理，由原來(lái)的按四個(gè)類別分組調(diào)整為根據(jù)省委、省政府關(guān)于全省區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，結(jié)合各地基礎(chǔ)條件，將16個(gè)市分類進(jìn)行分組評(píng)審，以達(dá)到區(qū)域平衡、全面發(fā)展的目標(biāo)。

（四）在資金扶持上注重監(jiān)管，一是根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)評(píng)審結(jié)果將青創(chuàng)園確定為五級(jí)，按照級(jí)別分別給予不超過(guò)700萬(wàn)元、600萬(wàn)元、500萬(wàn)元、400萬(wàn)元、300萬(wàn)元的資金補(bǔ)助。二是補(bǔ)助資金分2次撥付，認(rèn)定的次年撥付一半補(bǔ)助資金，第3年進(jìn)行復(fù)評(píng)，根據(jù)復(fù)評(píng)結(jié)果等級(jí)撥付剩余一半補(bǔ)助資金的100%、75%、50%或取消剩余補(bǔ)助資金。三是新增對(duì)新成功創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）的青年創(chuàng)業(yè)園，按照100萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)（已創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、園區(qū)的不享受）。四是對(duì)入孵企業(yè)場(chǎng)地等費(fèi)用減免政策明確“單個(gè)企業(yè)管理費(fèi)、場(chǎng)地費(fèi)、水電費(fèi)年補(bǔ)貼金額不超過(guò)15萬(wàn)元”。

（五）在園區(qū)管理上更加完善。設(shè)置了青年創(chuàng)業(yè)園取消認(rèn)定和變更具體情況，并明確了取消認(rèn)定和變更的方式和程序。

（六）《管理辦法》明確自印發(fā)之日起施行，同時(shí)廢止22號(hào)文。