安徽省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)安徽省企業(yè)家

參與涉企政策制定實(shí)施辦法的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省企業(yè)家參與涉企政策制定實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2022年12月23日

安徽省企業(yè)家參與涉企政策制定實(shí)施辦法

第一章  總  則

第一條  為深入貫徹習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會(huì)上重要講話精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于涉企政策制定應(yīng)多聽企業(yè)家意見和建議有關(guān)要求，進(jìn)一步完善企業(yè)家參與政策制定和評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)涉企政策科學(xué)性規(guī)范性協(xié)同性，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施意見》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  涉企政策起草部門（以下簡(jiǎn)稱“起草部門”）負(fù)責(zé)企業(yè)家意見征求、意見處理反饋、政策宣傳解讀、接受執(zhí)行監(jiān)督、實(shí)施情況評(píng)估及政策調(diào)整等相關(guān)工作。起草部門與實(shí)施部門不一致的，由實(shí)施部門會(huì)同起草部門進(jìn)行政策評(píng)估及調(diào)整等工作。

第三條  本辦法所稱涉企政策包括：

（一）編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃、編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、制定重大改革方案和對(duì)外開放政策、制定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)政策、研究布局重大建設(shè)項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策、重大項(xiàng)目。

（二）編制和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展和改革政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

（三）制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、涉企稅費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)辦法等涉及企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)政策，以及特定地域的涉企政策。

（四）制定其他有關(guān)企業(yè)改革發(fā)展的政策。

第二章  聽取意見對(duì)象范圍

第四條  根據(jù)涉企政策類型，起草部門應(yīng)按以下規(guī)定聽取企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)（以下簡(jiǎn)稱商協(xié)會(huì)）意見建議：

（一）涉及不同企業(yè)、行業(yè)，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、權(quán)利義務(wù)等切實(shí)利益的綜合性政策，應(yīng)綜合考慮不同規(guī)模和類型企業(yè)的發(fā)展訴求、承受能力等因素，充分聽取各類有代表性的企業(yè)和商協(xié)會(huì)意見。

（二）涉及特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)專業(yè)性較強(qiáng)的專項(xiàng)政策，可邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⑵髽I(yè)家和商協(xié)會(huì)代表等共同參與起草。

（三）涉及特定地域的涉企政策，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)布局特色，聽取當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家和商協(xié)會(huì)代表意見。

（四）不適宜公開的涉企政策，出臺(tái)前可通過簽訂保密協(xié)議等方式，在一定范圍內(nèi)聽取企業(yè)家和商協(xié)會(huì)代表意見。

第五條  參與涉企政策制定的企業(yè)家代表原則上從相關(guān)企業(yè)家代表庫(kù)產(chǎn)生，也可由省級(jí)相關(guān)部門提議產(chǎn)生。

企業(yè)家代表庫(kù)分別由工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)（企業(yè)家）聯(lián)合會(huì)組建和管理；應(yīng)兼顧不同所有制、不同規(guī)模、不同行業(yè)、不同地域，做到覆蓋面廣、代表性強(qiáng)；實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，原則上每年調(diào)整一次。

第六條  參與涉企政策制定的企業(yè)家代表原則上民營(yíng)企業(yè)比例不低于70%，其中中小企業(yè)比例不低于50%，視情邀請(qǐng)相關(guān)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶參與。同時(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)家中“兩代表一委員”參與涉企政策制定的重要作用，注重聽取企業(yè)黨組織書記和新生代企業(yè)家的意見。重點(diǎn)涉及國(guó)有企業(yè)的政策制定，也應(yīng)征求民營(yíng)企業(yè)家意見。

第三章  聽取意見方式

第七條  涉企政策起草前，起草部門應(yīng)通過座談會(huì)、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、書面發(fā)函、主動(dòng)上門、個(gè)別訪談、大數(shù)據(jù)分析等方式，廣泛聽取企業(yè)家和相關(guān)商協(xié)會(huì)的意見建議，精準(zhǔn)掌握企業(yè)政策需求，有針對(duì)性地研究提出政策措施。

第八條  涉企政策擬定中，適宜公開征求意見的，應(yīng)利用政府門戶網(wǎng)站、實(shí)體政務(wù)大廳等線上線下載體，開辟征求意見專欄，設(shè)置合理期限，公開征求意見。不適宜公開征求意見的，也應(yīng)召開企業(yè)家和商協(xié)會(huì)代表座談會(huì)，聽取意見建議。

第九條  政府及部門有關(guān)會(huì)議研究審議相關(guān)涉企政策時(shí)，鼓勵(lì)邀請(qǐng)企業(yè)家代表列席。

第十條  涉企政策出臺(tái)后，除依法需要保密外，應(yīng)根據(jù)《政府信息公開條例》，及時(shí)主動(dòng)通過政府門戶網(wǎng)站等線上線下載體予以公開，并密切關(guān)注了解企業(yè)家對(duì)涉企政策的反應(yīng)及意見建議。

第十一條  確因客觀條件限制需要緊急出臺(tái)、不具備事前征求意見條件的，應(yīng)按照本辦法在政策出臺(tái)后的執(zhí)行和評(píng)估過程中聽取企業(yè)家意見建議，確需調(diào)整的應(yīng)及時(shí)作出調(diào)整。

第四章  意見處理和反饋

第十二條  對(duì)企業(yè)家和商協(xié)會(huì)提出的意見建議，起草部門應(yīng)認(rèn)真梳理、逐條研究，按照依法、客觀、公正原則，對(duì)合理可行的，應(yīng)充分吸收采納；不宜立即采納的，應(yīng)認(rèn)真研究并在后續(xù)政策制定條件允許時(shí)酌情采納；確屬難以采納的，應(yīng)列明理由，并通過適當(dāng)方式與企業(yè)家和商協(xié)會(huì)做好溝通解釋；特別重大的，應(yīng)及時(shí)向本級(jí)黨委、政府報(bào)告。

第十三條  對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有較大影響或可能產(chǎn)生較大爭(zhēng)議的事項(xiàng)，起草部門應(yīng)通過召開聽證會(huì)、論證會(huì)或第三方評(píng)估等方式，對(duì)政策的科學(xué)性、可行性及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，并提出明確意見。

第十四條  起草部門在單位內(nèi)部或提請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)研究審議相關(guān)涉企政策時(shí)，應(yīng)就征求企業(yè)家和商協(xié)會(huì)意見建議及采納情況作出說(shuō)明。

第十五條  起草部門應(yīng)充分運(yùn)用政府門戶網(wǎng)站、涉企服務(wù)平臺(tái)、電子郵箱、電話、信函等方式，將意見采納情況向社會(huì)公布并向企業(yè)家和商協(xié)會(huì)反饋，必要時(shí)可邀請(qǐng)企業(yè)家和商協(xié)會(huì)到起草部門辦公場(chǎng)所或到企業(yè)家和商協(xié)會(huì)處所當(dāng)面反饋。

第五章  政策宣傳解讀和執(zhí)行監(jiān)督

第十六條  涉企政策出臺(tái)后，除依法需要保密外，起草部門應(yīng)同步做好宣傳解讀工作。

（一）按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”原則，單獨(dú)行文的，由起草部門負(fù)責(zé)解讀；聯(lián)合發(fā)文的，由牽頭起草部門會(huì)同聯(lián)合發(fā)文部門解讀。對(duì)可兌現(xiàn)的涉企專項(xiàng)政策，及時(shí)推送至相應(yīng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“皖企通”平臺(tái)，實(shí)行“免申即享”“即審即享”和“政策找企業(yè)”，方便企業(yè)查詢兌現(xiàn)。

（二）應(yīng)充分利用政府門戶網(wǎng)站、政府公報(bào)、涉企服務(wù)平臺(tái)、“兩微一端”、廣播電視、報(bào)紙等載體，采取公布解讀性說(shuō)明、召開新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體專訪、廣播電視網(wǎng)絡(luò)訪談以及APP推送等方式，全方位、多渠道做好涉企政策宣傳解讀工作。鼓勵(lì)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)和企業(yè)（企業(yè)家）聯(lián)合會(huì)、中小企業(yè)協(xié)會(huì)等商協(xié)會(huì)加大涉企政策宣傳，使政策內(nèi)涵透明，避免誤解誤讀。

第十七條  企業(yè)家、商協(xié)會(huì)和社會(huì)公眾有權(quán)就涉企政策實(shí)施情況致函政府及部門，涉企政策實(shí)施部門應(yīng)主動(dòng)接受企業(yè)家、商協(xié)會(huì)和社會(huì)公眾對(duì)涉企政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。對(duì)反映政策執(zhí)行不到位或“選擇性執(zhí)行”等問題線索，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)核實(shí)，依法依規(guī)積極研究推動(dòng)解決，適時(shí)反饋處理結(jié)果；對(duì)違規(guī)違法的應(yīng)嚴(yán)肅追究問責(zé)。

第六章  政策評(píng)估調(diào)整

第十八條  涉企政策實(shí)施后，實(shí)施部門應(yīng)及時(shí)主動(dòng)了解企業(yè)家及有關(guān)方面對(duì)政策落實(shí)情況的意見建議，可在涉企政策實(shí)施1年后，委托工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)（企業(yè)家）聯(lián)合會(huì)、商協(xié)會(huì)或其他獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告，作為調(diào)整的重要依據(jù)。評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括涉企政策執(zhí)行的基本情況，執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，商協(xié)會(huì)、企業(yè)家和社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)意見，后續(xù)措施建議等內(nèi)容。

第十九條  對(duì)反映問題比較集中的涉企政策，實(shí)施部門應(yīng)認(rèn)真研究政策調(diào)整的必要性。對(duì)確需調(diào)整的，應(yīng)聽取企業(yè)家和有關(guān)方面意見建議，按程序調(diào)整。

第二十條  對(duì)可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策調(diào)整，起草部門應(yīng)在聽取相關(guān)行業(yè)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上設(shè)置合理過渡期，給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整時(shí)間。過渡期一般不少于30日，法律法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家另有規(guī)定的除外。

第二十一條  對(duì)因政策調(diào)整造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，應(yīng)依法依規(guī)予以補(bǔ)償。

第七章  建立政企常態(tài)化溝通機(jī)制

第二十二條  各級(jí)政府及部門應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)家的日常溝通聯(lián)系，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，定期召開企業(yè)家座談會(huì)，聽取企業(yè)家的意見建議，研究分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難和問題。

第二十三條  鼓勵(lì)和支持企業(yè)家積極主動(dòng)同各級(jí)政府及相關(guān)部門溝通交流。鼓勵(lì)和支持工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)（企業(yè)家）聯(lián)合會(huì)等商協(xié)會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶作用，經(jīng)常性了解企業(yè)動(dòng)態(tài)、聽取企業(yè)訴求，及時(shí)向黨委、政府及相關(guān)部門報(bào)告企業(yè)反映集中的重大問題和意見建議。

第二十四條  對(duì)在涉企政策制定中提出有重要借鑒價(jià)值意見建議的企業(yè)家和商協(xié)會(huì)，各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)通過適當(dāng)方式給予肯定或褒獎(jiǎng)，推動(dòng)形成企業(yè)家和商協(xié)會(huì)積極建言獻(xiàn)策的良好氛圍。

第八章  附  則

第二十五條  法律法規(guī)、規(guī)章等對(duì)涉企政策制定已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條  本辦法適用于省級(jí)層面涉企政策制定，各地參照?qǐng)?zhí)行，也可結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

第二十七條  本辦法自2023年1月22日起施行。