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各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省有效投資專項行動方案（2023）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

安徽省人民政府辦公廳

2023年2月1日

安徽省有效投資專項行動方案（2023）

為深入學習貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照省委、省政府工作安排，落實“管行業(yè)必須管投資”要求，著力擴大有效投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益，充分發(fā)揮投資關鍵作用，決定深入實施有效投資專項行動。

一、總體目標。2023年全省固定資產(chǎn)投資力爭增長10%以上。力爭上半年省重點項目年度計劃投資完成率55%以上，其中，續(xù)建項目年度計劃投資完成率60%以上、新建項目開工率65%以上。（責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：各市、縣〔市、區(qū)〕政府，以下工作均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再列出）

二、深入開展農(nóng)業(yè)“兩強一增”暨鄉(xiāng)村建設投資專項行動。2023年完成投資530億元以上。新增高標準農(nóng)田410萬畝，實施“小田變大田”513萬畝，加快農(nóng)田水利“最后一米”建設。推進十大千億級綠色食品產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，新增長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地100個，新增農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈倉儲庫容50萬方。加大農(nóng)村水電路氣網(wǎng)和公共服務設施投入力度，推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享，推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村傾斜。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，改廁24萬戶、建設省級中心村700個。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

三、深入開展制造業(yè)“提質(zhì)擴量增效”投資專項行動。2023年完成投資7500億元以上。聚焦“4116”目標，加大傳統(tǒng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化投入，滾動實施“工業(yè)強基”和“揭榜掛帥”技術攻關項目各100項，創(chuàng)建綠色工廠60家，實施重點領域節(jié)能降碳項目74個。高質(zhì)量推進人工智能、集成電路國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設，實施重大新興產(chǎn)業(yè)基地新一輪三年規(guī)劃。實施中小企業(yè)數(shù)字化普及工程，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型示范項目100個、數(shù)字化改造區(qū)域樣本20個。推進“羚羊”綜合服務平臺2.0版建設，賦能中小微企業(yè)萬戶以上。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化廳）

四、深入開展服務業(yè)“鍛長補短”投資專項行動。2023年完成投資1300億元以上。聚焦賦能十大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展研發(fā)設計、檢驗檢測、咨詢專利等生產(chǎn)性服務業(yè)，實施一批“兩業(yè)融合”試點項目。持續(xù)建設“一刻鐘便民生活圈”，統(tǒng)籌推進18個省級縣域商業(yè)體系試點建設。完善合肥陸港型、蕪湖港口型、蚌埠生產(chǎn)服務型等國家物流樞紐，新建10個貨運多式聯(lián)運示范工程，建設一批省級示范物流園區(qū)、冷鏈物流基地和冷鏈集配中心。（責任單位：省發(fā)展改革委）

五、實施綜合交通投資專項行動。2023年完成投資1970億元以上。其中，鐵路和城市軌道交通完成投資670億元，公路水運機場完成投資1300億元。新增高鐵、高速通車里程125公里、300公里以上，完善普通國省干線網(wǎng)絡，提質(zhì)改造農(nóng)村公路3000公里。開工建設沿江高鐵合肥—武漢段、南京—宣城城際鐵路、京臺高速公路合肥至蚌埠段改擴建等項目，加快建設合肥—南京—上海高鐵、淮北—宿州—蚌埠城際鐵路、寧蕪鐵路擴能改造、池州長江公鐵大橋、合肥新橋機場S1線、滁州—合肥—周口高速公路、安慶港中心港區(qū)長風作業(yè)區(qū)二期等項目。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳）

六、深入開展水利投資專項行動。2023年完成投資500億元以上。深入實施“雙十雙千億”工程，新開工沿淮行蓄洪區(qū)等其他洼地治理、鳳凰山水庫等重大項目，加快實施引江濟淮及二期、華陽河蓄滯洪區(qū)、主要支流治理、中小河流治理、重點澇區(qū)排澇泵站等重點工程。全力推進皖北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水工程，完成13個縣（區(qū)）地下水水源替換任務。加快實施“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃，提升農(nóng)村供水人口188萬人。（責任單位：省水利廳）

七、深入開展能源投資專項行動。2023年完成投資920億元以上。加強煤炭安全綠色智能開采和清潔高效利用。新增支撐性電源裝機156萬千瓦。推進風電光伏發(fā)電裝機倍增工程，有序推動抽水蓄能電站建設，新增可再生能源發(fā)電裝機400萬千瓦以上。開工建設潘集電廠二期、錢營孜電廠二期、川氣東送二線（安徽段）、樅陽—池州高壓天然氣管線等項目。加快推進蕪湖長江LNG內(nèi)河接收（轉(zhuǎn)運）站、合肥天然氣調(diào)峰電站、桐城抽水蓄能電站等項目建設。（責任單位：省能源局）

八、實施新基建投資專項行動。2023年完成投資400億元以上。新建5G基站2.5萬個，穩(wěn)步開展千兆光網(wǎng)建設，全面建成合肥國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，深入推進IPv6規(guī)模部署。新建省級重點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺10家，建成一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點。加快蕪湖數(shù)據(jù)中心集群起步區(qū)建設，推進瓏騰智算互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、華云集團總部及數(shù)據(jù)中心等項目建設，爭取國家第二批“東數(shù)西算”示范工程項目。組建運營省級充換電基礎設施公司，建設各類充換電設施2萬個。建設世界一流重大科技基礎設施平臺群、高能級研發(fā)機構(gòu)群和集中承載區(qū)，分類推進大科學裝置建設。（責任單位：省發(fā)展改革委）

九、實施城市功能品質(zhì)活力提升投資專項行動。其中，2023年市政基礎設施完成投資1380億元以上，生態(tài)環(huán)保領域完成投資550億元以上。創(chuàng)新城市開發(fā)建設模式，強化基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目整合，對適合于系統(tǒng)投資、區(qū)域投資的重大項目，采取組團化、打包式優(yōu)化配置，構(gòu)建可持續(xù)的良性開發(fā)生態(tài)。推動省級以上園區(qū)全面實施循環(huán)化改造，新增城市污水垃圾日處理能力40.2萬噸。持續(xù)推進藍網(wǎng)綠道建設，新增城市“口袋公園”200個、綠道500公里，加快駱崗中央公園建設。改造燃氣、排水等管網(wǎng)1000公里，新增公共停車泊位5萬個。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

十、實施穩(wěn)定房地產(chǎn)投資專項行動。2023年完成保障性安居工程投資980億元以上。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產(chǎn)開發(fā)有效投資。繼續(xù)穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)開發(fā)項目逾期交房專項治理，用好國家專項借款政策，加快項目復工和竣工交付。加強房地產(chǎn)市場預期引導，滿足行業(yè)合理融資需求，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風險，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。通過城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、“難安置”專項整治、就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員安居、提升住房品質(zhì)、存量住房盤活等，支持剛性和改善性住房需求。2023年改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1246個，新開工棚戶區(qū)改造17.7萬套，新增保障性租賃住房11.3萬套（間）。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳）

十一、深入開展社會民生投資專項行動。2023年完成投資1410億元以上。其中，衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老托育、文化旅游、體育領域分別完成投資390億元、550億元、170億元、220億元、80億元以上。深入實施10項暖民心行動，推動老年助餐、安心托幼、快樂健身等項目提質(zhì)擴面。新建改擴建公辦幼兒園215所，開展縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建，一校一策推進“雙一流”和高水平大學建設。促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容，重點推進國家區(qū)域醫(yī)療中心和省級?？茀^(qū)域醫(yī)療中心建設。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，開工建設省文化館新館和非遺館，推進長江和大運河國家文化公園、國家考古遺址公園等建設。（責任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省文化和旅游廳、省體育局）

十二、保障措施

（一）全面開展項目謀劃。瞄準中央宏觀政策導向和支持重點，圍繞未來發(fā)展所需和現(xiàn)實短板弱項，加快項目發(fā)現(xiàn)和生成。在投資重點領域擇優(yōu)評選一批項目謀劃典型案例，形成模板進行推廣。按照“成熟一批走一批”的要求，編印三批次重點項目投資清單，全年新開工億元以上重點項目2600個以上、竣工1200個以上。（責任單位：省發(fā)展改革委）

（二）聚力“招大引強”。建立全省招商引資、招大引強“賽馬”激勵機制，每季度通報晾曬“賽馬”結(jié)果，鼓勵各地引進一批世界500強、全國制造業(yè)百強、國家級“專精特新”等企業(yè)，激勵市縣新開工建設100億、80億、50億級重大項目。力爭全年從省外引進10億元以上內(nèi)資項目400個，利用省外資金增長10%以上；實施外資招引攻堅工程，開展高效率投資促進行動、高能級平臺培育行動、高質(zhì)量項目攻堅行動，力爭全省利用外商直接投資增長15%，新設外商投資企業(yè)數(shù)增長10%以上，重點外資項目個數(shù)突破150個。（責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省商務廳）

（三）優(yōu)化重大項目調(diào)度。充分發(fā)揮省重大項目要素保障工作專班常態(tài)化會商機制作用，開發(fā)建設“有效投資E服通”線上調(diào)度機制，加強“線上”問題提交與“線下”聯(lián)動服務，形成工作閉環(huán)。分級分類調(diào)度推進重點項目，精準把握環(huán)評、能評、用地用林、征遷安置等關鍵節(jié)點，提前開展預警提醒。壓茬開展前期攻堅，編制實施重大前期工作項目清單。加強項目投資納統(tǒng)工作，確保依法合規(guī)、應統(tǒng)盡統(tǒng)。（責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省統(tǒng)計局、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省林業(yè)局等）

（四）發(fā)揮政府投資引導作用。確保符合條件的儲備項目專項債券需求超出本地區(qū)專項債券額度。加快專項債券發(fā)行使用，爭取財政部下達的提前批次新增債務限額上半年使用完畢，盡早形成實物工作量。全面改進中央預算內(nèi)投資管理，三季度開展項目謀劃儲備攻堅，四季度開展前期工作攻堅，強化事中事后監(jiān)管，充分發(fā)揮資金使用效益。推進各級各類財政性建設資金提前下達、快撥快用。用好政府出資產(chǎn)業(yè)引導基金，募集更多社會資本投資我省重點產(chǎn)業(yè)領域。發(fā)揮省國有資本投資公司平臺服務全省重大戰(zhàn)略的作用，推動省屬企業(yè)完成及帶動新興產(chǎn)業(yè)投資500億元。深化與央企合作，新增投資2000億元以上。（責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省財政廳、省國資委等）

（五）拓寬項目融資渠道。強化政策性開發(fā)性金融工具、設備更新改造再貸款和貼息等政策工具項目儲備推進。不斷深化省政府與國開行、農(nóng)發(fā)行、進出口銀行合作，全年力爭新增政策性、開發(fā)性金融信貸投放800億元以上。落實“管行業(yè)管融資”要求，各行業(yè)主管部門指導項目主體編制融資方案，提出融資訴求。完善重點項目融資對接機制，實施并優(yōu)化金融機構(gòu)“搶單制”，開展項目投融資路演推介，力爭中長期貸款增長15%以上。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，啟動合肥科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設。開展企業(yè)債券提質(zhì)擴量行動，力爭發(fā)行企業(yè)債券220億元。擴大直接融資規(guī)模，新增企業(yè)上市掛牌30家以上。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委，配合單位：人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局、安徽證監(jiān)局）

（六）強化用地用能保障。采取用地計劃指標預安排、依據(jù)存量土地處置序時核定用地計劃指標、提高耕地占補平衡省內(nèi)指標統(tǒng)籌調(diào)劑比例等措施，強化土地要素保障能力。力爭2023年上半年完成市縣國土空間總體規(guī)劃編制。改進工業(yè)用地管理，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應體系，實行地價鼓勵支持政策。建設數(shù)字化、智能化“雙碳”管理平臺，開展單位能耗產(chǎn)出效益評價，運用差異化用能等政策倒逼企業(yè)改造提升，為高質(zhì)量項目騰出空間。爭取新投產(chǎn)超超臨界煤電項目能耗煤耗指標國家單列。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委）

（七）鼓勵盤活存量資產(chǎn)。分級分類建立盤活存量資產(chǎn)臺賬并調(diào)度推進。統(tǒng)籌安排1000萬元資金，對納入省級臺賬并由社會資本參與成功盤活的國有存量資產(chǎn)項目給予支持。將盤活存量資產(chǎn)納入國有企業(yè)考核體系，省屬國有企業(yè)選擇10個以上重點項目進行盤活。積極支持符合條件的項目開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，力爭2023年上市發(fā)行再有新突破。（責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省國資委、省財政廳）

（八）激發(fā)民間投資活力。調(diào)整優(yōu)化投資“賽馬”考核指標，將民間投資等指標納入，全方位評估投資工作成效。制定關于進一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的實施意見。建立全省吸引民間投資重大項目庫，依托省投資項目在線審批監(jiān)管平臺向民間資本推介并滾動更新。將符合條件的優(yōu)先納入省重點項目投資計劃，分級分類聯(lián)系調(diào)度。推出民營資本參投的PPP標桿項目10個以上。建立常態(tài)化長效兌現(xiàn)機制，推進涉企政策供給“一鍵直達”和兌現(xiàn)“免申即享”，提振民間投資信心。（責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、省數(shù)據(jù)資源局等）

（九）優(yōu)化投資項目審批。優(yōu)化重大投資項目審批流程，充分運用區(qū)域評估成果，加快推進企業(yè)投資項目承諾制改革，依法依規(guī)推動用地、環(huán)評等投資審批有關事項試行承諾制，年底前形成一批可復制推廣的制度規(guī)范。制定新增工業(yè)項目“標準地”2.0版指導性指標，聯(lián)動實施畝均效益評價與“零增地”改革，國家級開發(fā)區(qū)新批工業(yè)用地100%按照“標準地”供地。（責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等）